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環保法修訂引熱議 關注碳交易試點

來源:鑫華印務

1979年開始試行、1989年正式通過實施至今的環境保護法開始修改,《環境保護法》再度進入人大修法程序。雖然本次條文修改是"針對部分重點內容"的"階段性修改",但同樣引發熱議。而廣東省碳排放權交易試點啟動,也引發了國內各媒體的普遍關注。

  1、環保法修訂,各方意見一籮筐?

  8月底,十一屆全國人大常委會第二十八次會議對環境保護法修正案草案進行首次審議。雖然本次條文修改是“針對部分重點內容”的“階段性修改”,但同樣引發熱議。9月13日科技日報就環保法修訂中“如何提高公眾的環保參與權”進行了多方解讀。環境保護部部長周生賢說,加強環境信息公開,有利于疏解群眾疑慮情緒,有利于解決關系民生的突出環境問題。中國政法大學教授王燦發認為,強化信息公開是本次環保法修訂的一個亮點。全國工商聯環境商會秘書長駱建華也表示,環境保護法的修訂要讓公眾可以暢通地表達民意,不僅僅是在突發環境污染事件后了解相關信息,而是要在前期就讓公眾參與到決策中,讓信息接受公眾監督。而環境保護部環境應急與事故調查中心副主任張志敏認為,這次修改環保法,在環境安全方面進行了大量的修改。

  9月14日的南方周末在文章中說,環境保護法修訂,“政府監管”一項成了“最大”亮點。湖北省高級人民法院副院長呂忠梅指出,本次修訂的重點涉及解決與單項法不一致等三大問題,雖然不是設想中的“大改”,但她認為“中改”也值得期待。而上海交通大學教授王曦給出了這樣的點評:“盡管草案難如人意,但在政府、企業和公眾之間良性互動機制上走出重要一步,應該繼續走下去。”

  文章還指出,也有專家學者提出了質疑聲,中國政法大學教授王燦發在微博上直斥了草案的4點不足;而多位學者認為,如果一開始就讓公眾參與,知情并表達意愿,就會避免出現因環境問題引發群體事件。可惜環境權,或是更直接的加強公眾參與都沒有列入草案。同樣,被業界寄予厚望的其他建議,如解決環評中事后補評、邊建邊評等癥結問題沒有列入草案,呼喚多年的生態補償機制缺乏可操作性等都被認為有所不足。

  環保法修正案有喜有憂。經濟觀察報認為,目前對外公布的環境保護法修正案(草案),對于學界、環保部門和地方政府等角力較深的“政策環評”、“信息公開”等焦點并沒有突出修訂,最大的修訂特色在于提出“環保達標納入政績考核”等多個針對地方政府進行環境監督管理的強制性約束條款。

  文章分析說,“立法一直難以推進,主要原因就在于環境保護的利益相關方,在修改的條款上存在比較大的分歧。”上海交通大學法學院環境資源法研究所所長王曦認為,此次征求意見的初審稿對“法眼”的落實喜憂參半。喜的是“初審稿加入了專門針對地方政府行為的‘監督檢查’這一章。”憂的是“步子還不夠大,有了約束,規定可以再細化,比如考核的內容、如何打分、分值比例等。”

  2、碳交易試點,畫地為牢可行嗎?

  碳交易話題再一次成為本周媒體關注的焦點。9月18日,21世紀經濟報道說,廣東碳排放權交易試點啟動,4家水泥企業為了將來的新增產能,以60元/噸的價格,共7800萬元認購了130萬噸碳排放權配額。除了水泥行業外,納入廣東實施碳排放總量控制和配額交易的行業,還包括電力、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業行業。廣州碳排放權交易所董事長李正希認為,廣東這幾年經濟高速發展,帶來大量的固定資產投資建設,水泥產業發展很不均衡,小水泥廠太多,迫切需要淘汰落后產能,因此,由水泥行業率先開展碳排放權交易。

  該報還刊載了多位專家學者對碳交易的解讀。比如,在歐盟EUETS市場上,CER價格已跌破2歐元,但在廣東,碳排放權配額的認購價格為60元/噸,這樣的價格是否合理?文章認為,中國的碳排放量不是絕對總量的下降,我們是發展中國家,是在發展中減排,是強度減排,所以與國外的需求不一樣,價格是不可比的。而解振華則表示,在試點過程中,主管部門要加強碳市場的監管,及時掌握市場價格波動情況,采取必要的風險防范措施,維護碳市場的穩定,防止起落太大。文章還說,廣東啟動碳排放權交易試點后,將呈現出兩大特點,西電東送的受入電量可能會加大。另外,使用林業碳匯的補充機制也是其特色。廣東意圖通過此舉,將生態優勢轉化為推動山區發展的經濟優勢,促進區域協調發展。

  在另一篇“碳交易不能‘畫地為牢’”的專訪中,廣州碳排放權交易所董事長李正希認為,一個全國性碳排放權交易平臺的實現,需要打破條塊分割。“交易所不應該成為條塊分割下的交易所,而是一個開放的、不受行政條塊約束的市場,解開范圍緊箍咒,這個市場才是真正開放的市場。”他認為,碳排放權交易市場,產品的制造者是政府,這就是一級市場,企業買回來的碳排放權配額供自己使用,但是有可能,在用的過程中節約了碳排放權配額,就應該允許企業出售碳排放權配額,這就是二級市場。一級市場、二級市場都應該成為碳交易所交易的內容。

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